中国的酒政

第九章　中国的酒政

第一节　古代的酒政

　　酒政，是国家对酒的生产，流通，销售和使用而制定实施的制度政策的总和。

一　酒的特殊性

　　在众多的生活用品中，酒是一种非常特殊的用品。这是因为:
　　1　中国酿酒的原料主要是粮食，它是关系到国计民生的重要物质。由于酿酒 一般获利甚丰，在历史上常常发生酿酒大户大量采购粮食用于酿酒，与民争食，当 酿酒原料与口粮发生冲突时，国家必须实施强有力的行政手段加以干预。
　　2　酿酒及用酒是一项非常普遍的社会活动。首先，酒的生产非常普及，酿酒 作坊可以大规模生产，家庭可以自产自用。由于生产方法相对简便，生产周期比较 短，只要粮食富裕，随时都可以进行酿酒。酒的直接生产企业与社会上许多行业有 千丝万缕的联系;酒的消费面也非常广，如酿酒业与饮食业的结合，在社会生活中 所占的比重很大.国家对酒业的管理是一个非常复杂的系统工程.
　　3　国家对酒实行榷酒以来，一般来说，酒是一种高附加值的商品。酿酒业往 往获利甚厚，在古代，在社会上能够开办酒坊酿酒的人户往往是富商巨贾，酿酒业 的开办，给他们带来了滚滚财源，但财富过分集中在这些人手中，对国家来说并不 是有利的。酒政的频繁变动，实际上是酒利的争夺，即是不同利益集团对酒利的争 夺的结果。即使在当代，不同行业，不同管理层，不同的流通环节对酒利的分配也 是有一定的矛盾的.
　　4　酒是一种特殊的食品。它不是生活必须品，但却具有一些特殊的功能，如 同古人所说的"酒以成礼，酒以治病，酒以成欢"，在这些特定的场合下，酒是不可 缺少的。但是，酒又被人们看作为是一种奢侈品，没有它，也不会影响人们的正常 生活;而且，酒能使人上瘾，饮多使人致醉，惹事生非，伤身败体， 人们又将其作 为引起祸乱的根源。如何根据实际情况进行酒业管理，使酒的生产，流通，消费走 上正确的轨道，使酒的正面效应得到发挥，负面效应得到抑制也是一门深厚的学问.
　　数千年来，正是基于上述考虑，历代统治者对于酒这个影响面极广的产品， 从放任不管到紧抓不放，实行了种种管理政策。这些措施有利有弊，执行的程度有 松有紧，历史上人们对其有煲有贬，虽然这些都成了历史，但对于后人总有借鉴的 作用。

二　古代酒政的内容

　　远古时代，由于粮食生产并不稳定，酒的生产和消费一般来说是一种自发的 行为，主要受粮食产量的影响。同时要明确的是，在奴隶社会，有资格酿酒和饮酒 的都是有身份，有地位的上层人物。酒在一定的历史时期内并不是商品，而只是一 般的物品。人们还未认识到酒的经济价值。这种情况一直延续到汉朝前期。
　　从夏禹绝旨酒开始及周公发布<<酒诰>>以来，随着时代的进步，酒的管理制 度和措施的内容越来越丰富，形式越来越多样化。酒政的具体实施形式和程度随各 朝而有所不同，但基本上是在禁酒，榷酒和税酒之间变来变去。此外还有一些特殊 的形式。实行不同的酒政，往往涉及到酒利在不同社会集团之间的分配问题，有时， 经济斗争和政治斗争交织在一起。另外，由于政权更迭，酒政的连续性时有中断， 尤其是酒政作为整个经济政策的一部分，其实施的内容和方式往往与国家整个经济 政策有很大的关系。

　　1　禁酒
　　禁酒，即由政府下令禁止酒的生产，流通和消费.
　　禁酒的目的主要是:
　　减少粮食的消耗，备战备荒。这是历代历朝禁酒的主要目的。
　　防止沈湎于酒，伤德败性，引来杀身之祸，禁止百官酒后狂言，议论朝政。 这点主要针对统治者本身而言。 　　禁群饮，在古代主要是为了防止民众聚众闹事。
　　由于酒特有的引诱力，一些贵族们沈湎于酒，成为了严重的社会问题，最高 统治者从维护本身的利益出发，不得不采取禁酒措施。
　　在中国历史上，夏禹可能是最早提出禁酒的帝王。相传"帝女令仪狄作酒而美， 进之禹，禹饮而甘之，遂疏仪狄而绝旨酒。曰，后世必有以酒亡其国者。"(<<战国 策·魏策二>>)在此，"绝旨酒"可以理解为自己不饮酒，但作为最高统治者，"绝旨 酒"的目的大概不仅仅局限于此，而是表明自己要以身作则，不被美酒所诱惑， 同 时大概也包含有禁止民众过度饮酒的想法。
　　实证明夏禹的预见是正确的。夏商的两代末君都是因为酒而引来杀身之祸而 导至亡国的。从史料记载及出土的大量酒器来看，夏商二代统治者饮酒的风气十分 盛行。夏桀"作瑶台，罢民力，殚民财，为酒池糟 纵靡靡之乐，一鼓而牛饮者三 千人"。夏桀最后被商汤放逐。商代贵族的饮酒风气并未收敛，反而越演越烈。出 土的酒器不仅数量多，种类繁，而且其制作巧夺天功，堪称世界之最。这充分说明 统治者是如何的沈缅于酒。据说商纣饮酒七天七夜不歇，酒糟堆成小山丘，酒池里 可运舟。据研究商代的贵族们因长期用含有锡的青铜器的饮酒，造成慢性中毒，致 使战斗力下降。商代的灭亡被普遍认为酗酒成风是其重要的原因。西周统治者在推 翻商代的统治之后，发布了我国最早的禁酒令<<酒诰>>。其中说道，不要经常饮酒， 只有祭祀时，才能饮酒。对于那些聚众饮酒的人，抓起来杀掉。在这种情况下，西 周初中期，酗酒的风气有所敛。这点可从出土的器物中，酒器所占的比重减少得到 证明。<<酒诰>>中禁酒之教基本上可归结为，无彝酒，执群饮，戒缅酒，并认为酒 是大乱丧德，亡国的根源。这构成了中国禁酒的主导思想之一。成为后世人们引经 据典的典范。
　　西汉前期实行"禁群饮"的制度，相国萧何制定的律令规定:" 三人以上无故群 饮酒，罚金四两"(<<史记·文帝本纪>>文颖注)。这大概是西汉初，新王朝刚刚建 立，统治者为杜绝反对势力聚众闹事，故有此规定。禁群饮，这实际上是根据<<酒 诰>>而制定的。
　　禁酒时，由朝廷发布禁酒令。禁酒也分为数种，一种是绝对禁酒，即官私皆 禁，整个社会都不允许酒的生产和流通;另一种是局部地区禁酒，这在有些朝代如 元代较为普遍，主要原因是不同地区，粮食丰歉程度不一。还有一种是禁酒曲而不 禁酒，这是一种特殊的方式，即酒曲是官府专卖品，不允许私人制造，属于禁止之 列。没有酒曲，酿酒自然就无法进行。还有一种禁酒是在国家实行专卖时, 禁止私 人酿酒、运酒和卖酒。
　　在历史上禁酒极为普遍，除了以上的政治原因外，更多的还是因为粮食问题 引起的。每当碰上天灾人祸，粮食紧张之时，朝廷就会发布禁酒令。而当粮食丰收， 禁酒令就会解除。禁酒时，会有严格的惩罚措施。如发现私酒，轻则罚没酒曲或酿 酒工具，重则处以极刑。

　　2　榷酒
　　榷酒，现在称为酒的专卖。即国家垄断酒的生产和销售，不允许私人从事与 酒有关的行业。由于实行国家的垄断生产和销售，酒价或者利润可以定得较高，一 方面可获取高额收入，另一方面，也可以用此来调节酒的生产和销售。其内涵是极 为丰富的。在历史上，专卖的形式很多，主要有以下几种：
　　(1)完全专卖
　　这种榷酒形式，是由官府负责全部过程，诸如造曲，酿酒，酒的 运输，销售。由于独此一家，别无分店，酒价可以定得很高，故往往可以获得丰厚 的利润，收入全归官府。
　　(2)间接专卖
　　间接专卖的形式很多，官府只承担酒业的某一环节，其余环节则 由民间负责。如官府只垄断酒曲的生产，实行酒曲的专卖，从中获取高额利润。
　　在南宋时实行过，叫"隔槽法"，官府只提供场所，酿具，酒曲，酒户自备酿 酒原料，向官府交纳一定的费用，酿酒数量不限，销售自负。
　　(3)商专卖
　　官府不生产，不收购，不运销，而由特许的商人或酒户在交纳一定 的款项并接受管理的条件下自酿自销或经理购销事宜，非特许的商人则不允许从事 酒业的经营。
　　西汉前中期酿酒业是很发达的。但并没有实行酒的专卖，西汉武帝时期第一 次实行酒的专卖酒业政策的变化，是汉武帝一系列加强中央集权财经政策的一部分。 汉武帝在位的五十多年中，针对当时商人把持盐业，铁业，投机倒把，大发横财， 但却"不佐国家之急"的不义之举，首先下令把盐业，铁业收归国家专营，这些措施 为增加国家的财政收入起到了积极的作用。这也为实行榷酒准备了重要的前提条件。 既然盐和铁可以实行国家专卖，酒这种商品，到了一定的程度，提到专卖的议事日 程也是迟早的事了。因为酒确实是一种可以为国家敛聚巨大财富的特殊商品。
　　促使实行榷酒政策的直接原因可能还是国家财政的日益捉襟见衬。在汉武帝 末期，由于国家连年边关战争，耗资巨大，国家财政入不敷出。"酒这种几乎象盐， 铁那样普遍的物品，由于生产方法相对比较简单，生产周期比较短，投资少，原材 料来源丰富，产区分布广泛，酒的销路极广，社会需求量极大，赢利丰厚，其敛财 聚宝的经济价值终于第一次被体现出来了。据史料记载，天汉三年(前98年)春二月， "初榷酒酤"(<<汉书·武帝本纪>>。
　　榷酒的首创，在中国酒政史上甚至在中国财政史上都是具有重大意义的大事。 这是因为(1)榷酒为国家扩大了财政收入的来源，为当时频繁的边关战争，浩繁的 宫廷开支和镇压农民起义提供了财政来源。且这比直接向人民征税要高明，更合 情理。因为酒是极为普及的物品，但又不是生活必需品。实行专卖，提高销售价格， 表面上看，饮酒的人未受到损害。但酒的价格中实际上包含了饮酒人向国家交纳的 费用。这对于不饮酒的人来说，则间接地减轻了负担，尽管这也是一般人所体察不 到的。(2)从经济上加强了中央集权，使一部分商人，富豪的利益转移到国家手中。 因为当时有资格开设大型酒坊和酒店的人都是大商人和大地主。财富过多地集中在 他们手中，对国家并没有什么好处。实行榷酒，在经济上剥夺了这些人的特权。这 对于调剂贫富差距，无疑是有一定的进步意义的。(3)实行榷酒， 由国家宏观上加 强对酿酒的管理，国家可以根据当时粮食的丰歉来决定酿酒与否或酿酒的规模，由 于在榷酒期间不允许私人酿酒，卖酒，故比较容易控制酒的生产和销售，从而达到 节约粮食的目的。
　　酒的专卖，在唐代后期，宋代，元代及清朝后期都是主要的酒政形式.
　　在历史上，北宋和南宋两代酒的专卖是最具特色的。北宋的专卖有多种形式. 据史料记载，大体上有二种，此外还有承包制形式。
　　在历史上还有一种专卖，即酒曲的专卖，官府垄断酒曲的生产， 由于酒曲是 酿酒必不可少的基本原料，垄断了酒曲的生产就等于垄断了酒的生产. 民间向官府 的曲院(曲的生产场所 )购买酒曲，自行酿酒， 所酿的酒再向官府交纳一定的费用 。这种政策在宋代的一些大城市，如东京(汴梁)，南京(商丘)和西京(洛阳)曾实行。

　　3　税酒
　　税酒是对酒征收的专税。这与一般的市税的概念有所不同。由于将酒看作是 奢侈品，酒税与其它税相比，一般是比较重的。在汉代以前，对酒不实行专税，而 只有普通的市税。在清代后期和民国时对卖酒的还有特许卖酒的牌照税等杂税。
　　从周公发布<<酒诰>>到汉武帝的初榷酒之前， 统治者并未把管理酒业看作是 敛聚财赋的重要手段。
　　商鞅辅政时的秦国，实行了"重本抑末"的基本国策。酒作为消费品， 自然在 限制之中。<<商君书·垦令篇>>中规定:"贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴"(意思 是加重酒税，让税额比成本高十倍)。<<秦律·田律>>规定:"百姓居田舍者， 毋敢 酤酒，田啬，部佐禁御之，有不从令者有罪"。秦国的酒政，有两点，即:禁止百姓 酿酒，对酒实行高价重税。其目的是用经济的手段和严历的法律抑制酒的生产和消 费，鼓励百姓多种粮食;另一方面，通过重税高价，国家也可以获得巨额的收入。

　　4　唐代特许下的税酒制的提出
　　禁酒的结果无疑会使酿酒业受到很大的摧残，酒的买卖少了， 连酒的市税也 收不到。代宗广德元年，安史之乱终于结束。唐政府为了应付军费开支和养活皇室 及官僚，巧立名目，征收苛捐杂税。据<<新唐书·杨炎传>>的记载，当时搜括民财 已到了"废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯"的地步。为确保国家的财政收 入，再次恢复了180多年的税酒政策。代宗二年，"定天下酤户纳税"(<<唐书·食货 志)。<<杜佑通典>>也记载:"二年十二月敕天下州各量定酤酒户，随月纳税， 除此 之外，不问官私，一切禁断。
　　唐朝的税酒，即对酿酒户和卖酒户进行登记， 并对其生产经营规模划分等级 ，给予这些人从事酒业的特权。未经特许的则无资格从事酒业。大历六年的作法是： 酒税一般由地方征收，地方向朝廷进奉，如所谓的"充布绢进奉"是说地方上可用酒 税钱抵充进奉的布绢之数。

　　5　其它形式的酒政
　　(1)隔酿法
　　这是南宋时采取的一种变通措施， 方法大致是：官府设立集中的酿酒场所， 置办酿酒器具，民众自带粮食，前来酿酒，官府根据酿酒数量的多少收取一定的费 用，作为特殊的酒税。此法实行过一段时间，得到推广。
　　(2) 酒税均摊法:“酒随两税青苗敛之”
　　元和六年(811年)，粮食大熟，有的地方斗米只值二钱，粮食多，必然酿酒风 行，酒价必然下跌。如果再不改变原来斗酒纳税百五十元的政策，酒户就将破产。 统治者在此时及时调整了其酒政，是年，"罢京师酤肆， 以榷酒钱随两税青苗敛之 "(<<新唐书·食货志>>)。<<旧志>>记载:"榷酒钱除出正酒户外， 一切随两税青苗 据贯均收。"这说明当时罢去的是官办的酒店，正酒户(官方核定的酒户，如按额纳 税的酒户，他们可以免徭役等)仍然要纳酒税。青苗钱是一种地税附加税， 土地越 多，纳的青苗钱自然就越多。这样一来，一般的人只要交纳少量的青苗钱，就可以 自行酿酒自用，不必作为私酒而被禁止了。这是向全体人民平均分摊的榷酒钱。在 推行榷酒随两税青苗敛之的地区，则不再开设官办酒店。这种政策与唐前期的酒类 自由经营的政策相仿，但榷酒钱已经转化成地税附加税。这样既可平息民众对官办 酒坊或官方认可的酒店的怨恨，政府又有一定的财政收入。

　　6　对违反官府酒业政策的处罚
　　处罚制度是为了保证官府的酒业政策得到顺种实施的必要手段， 在国家实行 专卖政策、税酒政策或禁酒政策时，都对私酿酒实行一定程度的处罚。轻者没收酿 酒器具，酿酒收入，或罚款处理，重者处以极刑。